I progetti finanziati dall’Investimento 3.1 della Missione 2, Componente 2 del PNRR («Produzione di idrogeno in aree industriali dismesse», le cosiddette Hydrogen Valleys) sono arrivati alla rendicontazione finale. Per la verifica del principio DNSH il riferimento è la scheda tecnica n. 15 della Guida Operativa (Circolare MEF-RGS n. 22 del 14 maggio 2024), con la relativa check-list. Ma è tutto chiaro?
Per altre misure di propria competenza il MASE ha pubblicato vademecum DNSH dedicati, come quello sul teleriscaldamento efficiente o quello sugli investimenti in fognatura e depurazione. Per l’Investimento M2C2 I3.1 esiste soltanto una FAQ di due pagine, diffusa con le FAQ DNSH generali dell’ottobre 2025. La FAQ chiarisce quali schede applicare: sempre la scheda 15 per la produzione e lo stoccaggio di idrogeno, più una o più schede per l’impianto a fonti rinnovabili asservito all’elettrolizzatore (la 12 per il fotovoltaico, la 13 per l’eolico). Ricorda inoltre che la mappatura della Guida è orientativa e che spetta al soggetto attuatore aggiungere o escludere schede in base al progetto. In concreto significa che, se l’intervento tocca anche immobili, entrano in gioco la scheda 1 (costruzione di nuovi edifici) o la scheda 2 (ristrutturazione di edifici esistenti), per esempio quando si rifanno le coperture per installare il fotovoltaico. La FAQ non dice nulla, invece, su come leggere i singoli elementi di controllo.
Il problema emerge proprio lì. Alcuni elementi della scheda 15 sono poco chiari e altri non hanno riscontro nella norma europea da cui la scheda dichiara di derivare, il Regolamento delegato (UE) 2021/2139 sui criteri di vaglio tecnico della Tassonomia.
D’altronde le schede della Guida italiana sono state scritte nel lontano 2021, ormai 5 anni fa, quando tutto stava iniziando e da allora ci sono state poche e limitate modifiche, circoscritte alle schede più usate.
Questo articolo prova tradurre le richieste della scheda 15 in documenti concreti da produrre e allegare. Lo fa tenendo d’occhio il Regolamento europeo, perché è quello il riferimento che conta in caso di controlli della Commissione o della Corte dei conti europea: la Guida Operativa è uno strumento nazionale di attuazione, mentre il principio DNSH nel PNRR discende dal Regolamento (UE) 2021/241 e, per i criteri tecnici, dalla Tassonomia. Il confronto tra i due testi serve a proporre un modo per affrontare gli elementi della check-list, soprattutto in fase ex post, con alcune note sui punti della fase ex ante che condizionano la chiusura delle verifiche.
I due testi a confronto
Per l’idrogeno il Regolamento 2021/2139 (testo consolidato al 1° gennaio 2025) prevede due attività distinte nell’Allegato I: la sezione 3.10 «Produzione di idrogeno» e la sezione 4.12 «Stoccaggio di idrogeno». La scheda 15 le tratta insieme e aggiunge diversi requisiti propri.
| Tema | Reg. (UE) 2021/2139 | Scheda 15 della Guida Operativa |
|---|---|---|
| Soglia di riduzione GHG | 73,4% rispetto al comparatore fossile di 94 gCO₂e/MJ, cioè meno di 3 tCO₂e/tH₂ (sez. 3.10) | 74,3%, con lo stesso riferimento a 3 tCO₂e/tH₂ |
| Metodo di calcolo | Art. 28, par. 5 della Direttiva (UE) 2018/2001 oppure ISO 14067:2018 o ISO 14064-1:2018, in alternativa | Art. 28, par. 5 della RED; norme ISO «nel caso in cui l’idrogeno sia destinato ad usi diversi dal trasporto» |
| Verifica del calcolo | Riduzione verificata ai sensi dell’art. 30 della RED, ove applicabile, o da una terza parte indipendente; nessuna cadenza | Verifica di conformità accreditata e attestazione con cadenza annuale |
| Energia elettrica | Nessuna soglia specifica | Meno di 100 gCO₂e/kWh, meno di 58 MWh/tH₂, garanzia d’origine |
| Adattamento | Appendice A | Analisi di adattabilità; sopra i 10 milioni di euro valutazione di vulnerabilità e rischio secondo gli Orientamenti 2021/C 373/01 |
| Acque | Appendice B | Licenze ambientali, monitoraggio degli scarichi, bilancio idrico, sistema di registrazioni «di tipo ISO 14001 o EMAS» |
| Economia circolare | Non pertinente per la produzione; piano di gestione dei rifiuti a fine vita per lo stoccaggio (sez. 4.12) | Piano di fine vita degli elettrolizzatori come «elemento premiale» |
| Inquinamento | Appendice C (sostanze chimiche) ed emissioni entro i BAT-AEL delle conclusioni BAT pertinenti; per lo stoccaggio oltre 5 t, Direttiva 2012/18/UE | Completezza delle autorizzazioni, sistema di registrazioni «di tipo ISO 14001 o EMAS» |
| Biodiversità | Appendice D: VIA o esame ai sensi della Direttiva 2011/92/UE, opportuna valutazione per i siti in aree sensibili, compresi i siti UNESCO | Censimento floro-faunistico, VIncA, nulla osta nelle aree protette |
| Emergenze e rilasci | Non previsto | Analisi delle condizioni di emergenza e piano di emergenza |
Gli elementi senza riscontro nel Regolamento
La soglia del 74,3% è con ogni probabilità un’inversione di cifre. Il valore di 3 tCO₂e/tH₂ che la scheda stessa richiama corrisponde a 25 gCO₂e/MJ (con un potere calorifico inferiore di 120 MJ/kg). Rispetto al comparatore di 94 gCO₂e/MJ dà una riduzione del 73,4%, che è il dato scritto nel Regolamento. In pratica la differenza non sposta l’esito, ma nella relazione conviene citare il valore corretto e il limite in tonnellate.
Le soglie di 100 gCO₂e/kWh e 58 MWh/tH₂ e la garanzia d’origine non compaiono nella sezione 3.10. Sono indicatori utili, perché un elettrolizzatore alimentato con energia a basse emissioni e con un consumo specifico contenuto rispetta quasi sempre la soglia di 3 tCO₂e/tH₂. Restano però grandezze intermedie di un requisito che il Regolamento esprime solo sul risultato finale. La garanzia d’origine diventa rilevante quando l’impianto preleva energia dalla rete. Se si segue il metodo della RED, entrano in gioco anche i criteri sui combustibili rinnovabili di origine non biologica del Regolamento delegato (UE) 2023/1184.
Sulla verifica, il Regolamento chiede che la riduzione quantificata sia verificata da una terza parte indipendente, oppure secondo l’art. 30 della RED dove applicabile. La cadenza annuale è un’aggiunta della scheda. Lo stesso vale per il legame tra metodo e uso finale: la scheda limita le norme ISO agli usi diversi dal trasporto, mentre il Regolamento le pone come alternativa libera al metodo della RED.
Il sistema di gestione delle registrazioni ambientali «di tipo ISO 14001 o EMAS» compare due volte, sotto gli obiettivi acque e inquinamento, e non ha riscontro nel Regolamento. La formula «di tipo» non richiede una certificazione, ma un sistema che registri deviazioni e non conformità e ne assegni le responsabilità. Anche l’analisi delle condizioni di emergenza e il piano di emergenza non derivano dalla Tassonomia: rispondono a esigenze di sicurezza (prevenzione incendi, ATEX, eventuale Seveso) che la scheda ha incluso nel perimetro DNSH.
Ci sono poi incongruenze interne e riferimenti superati. Per l’economia circolare la scheda parla di piano di fine vita come «elemento premiale», mentre la check-list lo pone come domanda («è stato previsto un piano di recupero per tutti i materiali di consumo utilizzati negli elettrolizzatori?»). Per l’inquinamento la sezione «Perché i vincoli?» lo dichiara non pertinente, mentre la sezione 3.10 del Regolamento richiama l’Appendice C e i BAT-AEL delle conclusioni BAT pertinenti. Tra i riferimenti superati:
- la nota sull’art. 28 della RED dice che l’atto delegato sul calcolo è «di prossima pubblicazione», mentre il Regolamento delegato (UE) 2023/1185 è in vigore;
- come regola tecnica di prevenzione incendi è citato il D.M. 23 ottobre 2018, che riguarda la distribuzione di idrogeno per autotrazione, e non il D.M. 7 luglio 2023 sugli impianti di produzione mediante elettrolisi e relativi stoccaggi;
- la direttiva VAS è indicata come 2001/22/CE invece di 2001/42/CE.
Infine la sezione «Normativa di riferimento» afferma che la produzione per elettrolisi non rientra negli allegati della Parte II del D.Lgs. 152/2006. La riconduzione di un elettrolizzatore alle categorie della verifica di assoggettabilità (per esempio gli impianti chimici dell’Allegato IV) dipende però da capacità e interpretazione dell’autorità competente, e va verificata caso per caso.
Una proposta per la fase ex post
Gli elementi della scheda restano nella check-list ufficiale, che il soggetto attuatore deve compilare e che l’amministrazione verifica. Non si possono quindi ignorare quelli senza base europea. Si può però distinguere tra gli elementi che derivano dal Regolamento, da documentare in modo pieno, e quelli introdotti dalla Guida, che si possono soddisfare con procedure, dichiarazioni o impegni. Va considerato anche il momento della rendicontazione finale: l’impianto è ultimato, ma spesso non è ancora in esercizio o lo è da pochi giorni.
Verifica GHG (punti 11 e 12 della check-list)
L’attestazione annuale del mantenimento della riduzione e le verifiche accreditate presuppongono dati di produzione reali, quindi a fine lavori non sono esigibili. La prima verifica cade ragionevolmente entro dodici mesi dall’entrata in esercizio. Il requisito del Regolamento, cioè una riduzione quantificata e verificata da terzi, può però essere soddisfatto già alla chiusura, applicando la verifica di terza parte al calcolo sui dati di progetto. È la stessa validazione che la scheda richiede come alternativa nella fase ex ante. A fine lavori conviene quindi presentare due elementi:
- la verifica di terza parte del calcolo sui dati di progetto, se non già acquisita in fase autorizzativa;
- un impegno formale del soggetto attuatore con la data di avvio dell’esercizio, la metodologia scelta, l’organismo incaricato e la scadenza della prima verifica annuale.
Un calcolo redatto e firmato solo dal progettista o dal produttore di idrogeno non soddisfa né il Regolamento né la scheda.
Adattamento (punto 13)
Su questo punto il Regolamento è più rigoroso della scheda. L’Appendice A stabilisce che, per i beni di nuova costruzione, le soluzioni di adattamento siano integrate nella progettazione e attuate prima dell’inizio delle operazioni. La verifica della loro attuazione non può quindi essere rinviata all’esercizio. Servono evidenze: elaborati as-built, verbali di collaudo, documentazione fotografica delle opere che riducono i rischi individuati (drenaggi, quote di imposta, sistemi di raffreddamento, ancoraggi). Se la valutazione ha concluso che non servono misure specifiche, la conclusione va motivata pericolo per pericolo. Va anche verificato che il documento allegato sia davvero la valutazione completa, e non il solo screening di vulnerabilità.
Licenze e autorizzazioni (punti 14 e 17)
Sono elementi della Guida, ma facili da documentare. Basta un elenco dei titoli e degli atti con numero di protocollo e data: comunicazioni in regime semplificato ai sensi dell’art. 38 del D.Lgs. 199/2021, titoli edilizi, autorizzazioni ambientali, atti di prevenzione incendi, connessione. Anche quando l’elettrolizzatore rientra nell’attività libera, lo stoccaggio di idrogeno compresso e le eventuali baie di carico richiedono un inquadramento rispetto al D.P.R. 151/2011. La dichiarazione generica «tutti gli atti risultano acquisiti», senza estremi, è la carenza più frequente.
Acque (punto 15)
Il monitoraggio degli scarichi e il bilancio idrico da trasmettere agli enti riguardano l’esercizio. L’Appendice B del Regolamento chiede però che i rischi per la qualità delle acque e per lo stress idrico siano individuati e affrontati. A fine lavori è ragionevole chiedere la descrizione dei flussi idrici e un bilancio idrico previsionale. L’elettrolisi richiede acqua demineralizzata, e il trattamento genera concentrati ed eluati: affermare che l’impianto «non ha scarichi di processo» senza dire dove vanno questi reflui lascia il punto aperto. Se è stata svolta una VIA che comprende la valutazione degli impatti sulle acque, l’Appendice B la considera sufficiente.
Sistema di registrazioni ambientali (punto 16)
Non serve una certificazione ISO 14001 o EMAS. Basta una procedura che individui chi registra le deviazioni e le non conformità ambientali, con quali strumenti, e chi decide le azioni correttive. Se l’impianto non è ancora in esercizio, è sufficiente un impegno datato all’adozione della procedura entro l’avvio. Un’organizzazione già certificata può richiamare il proprio sistema estendendone il campo di applicazione al nuovo impianto.
Monitoraggi e misure della VIncA (punti 18 e 19)
Molti progetti rispondono «non applicabile» perché l’esito della valutazione di incidenza è positivo. Spesso però lo screening è favorevole a condizione che si rispettino condizioni d’obbligo, come i periodi in cui si possono svolgere i lavori, il ripristino delle aree di cantiere e il contenimento delle specie invasive. Queste condizioni sono azioni mitigative a tutti gli effetti, e la loro ottemperanza va documentata, di norma con una dichiarazione del direttore dei lavori. Lo stesso vale per le condizioni ambientali di un eventuale provvedimento di esclusione dalla VIA.
Stoccaggio e fine vita
Per la produzione il Regolamento considera l’economia circolare non pertinente, mentre per lo stoccaggio (sezione 4.12) chiede un piano di gestione dei rifiuti che garantisca il massimo riutilizzo o riciclaggio a fine vita. Conviene quindi un unico piano di fine vita che copra l’elettrolizzatore (stack, membrane, catalizzatori, ausiliari), i serbatoi o pacchi bombole, i compressori e le linee in pressione. Per lo stoccaggio, la Direttiva 2012/18/UE (Seveso III) entra nel perimetro DNSH solo oltre le 5 tonnellate di idrogeno.
Le schede collegate
Per l’impianto fotovoltaico asservito, la scheda 12 richiede in fase ex post soprattutto la documentazione di prevenzione incendi per gli impianti oltre i 20 kW e l’attuazione delle soluzioni di adattamento. Nella rendicontazione finale conviene allegare anche la dichiarazione UE di conformità dei moduli installati, la dichiarazione di conformità dell’impianto ai sensi del D.M. 37/2008 e l’iscrizione del produttore dei moduli al Registro nazionale dei produttori di AEE. Sono le prove degli elementi ex ante della check-list, e senza di esse la scheda resta dichiarata ma non dimostrata.
Se il progetto comprende opere edilizie su edifici esistenti, come il rifacimento di coperture per installare il fotovoltaico, va valutata la scheda 2. In quel caso servono la relazione finale sui rifiuti con la quota avviata a recupero, le schede tecniche dei materiali e, se presenti, i formulari dei rifiuti contenenti amianto. Per i cantieri senza edifici, si applicano gli elementi pertinenti della scheda 5.
Punti di attenzione nella fase ex ante
Alcune carenze emergono in fase ex post ma nascono prima, e a fine lavori sono difficili da recuperare.
Il primo punto della check-list chiede che i criteri GHG siano risolti nel procedimento autorizzativo o che i dati di progetto siano validati secondo le norme ISO. Un calcolo semplificato, con il consumo specifico da scheda tecnica moltiplicato per un fattore emissivo del fotovoltaico preso dalla letteratura, è un buon controllo di massima ma non è una validazione. Se l’elettrolizzatore può prelevare energia dalla rete, il calcolo deve tenerne conto, e l’origine rinnovabile di quella quota va documentata.
Per l’adattamento contano due aspetti. La soglia dei 10 milioni di euro decide tra analisi di adattabilità e valutazione completa di vulnerabilità e rischio, quindi l’importo va indicato con precisione. L’Appendice A chiede inoltre, per attività con durata superiore a dieci anni, proiezioni climatiche alla massima risoluzione disponibile: un’analisi basata solo su serie storiche osservate non la soddisfa.
Per la biodiversità, l’Appendice D comprende tra le aree sensibili anche i siti del Patrimonio mondiale UNESCO e le principali aree di biodiversità, non solo la rete Natura 2000. In territori con siti UNESCO estesi, la frase «l’impianto non ricade in aree sensibili» va accompagnata da una cartografia. La stessa appendice presuppone una VIA o un esame ai sensi della Direttiva 2011/92/UE: se il progetto è sotto soglia, conviene dichiararlo e motivarlo.
Per la prevenzione incendi, la regola tecnica di riferimento per gli impianti di elettrolisi e i relativi stoccaggi è il D.M. 7 luglio 2023. Una relazione che richiama solo il D.M. del 2018 sulla distribuzione per autotrazione apre un’incongruenza che si trascina fino alla verifica finale.
Infine l’Appendice C, richiamata dalla sezione 3.10, riguarda le sostanze soggette a restrizione o estremamente preoccupanti. La check-list non la verifica, ma una dichiarazione del costruttore dell’elettrolizzatore chiude il punto con poco sforzo.
Su tutti i punti ambigui la strada più sicura resta il confronto con l’amministrazione titolare. Il MASE ha una casella dedicata ai quesiti DNSH dei soggetti attuatori (supportodnsh@mase.gov.it): un quesito sulla scadenza delle verifiche GHG o sul sistema di registrazioni ambientali, posto prima della rendicontazione, evita contestazioni dopo.
Fonti
- Regolamento delegato (UE) 2021/2139, testo consolidato al 1° gennaio 2025, Allegato I, sezioni 3.10 e 4.12 e Appendici da A a D: EUR-Lex
- Guida Operativa per il rispetto del principio DNSH, Circolare MEF-RGS n. 22 del 14 maggio 2024, scheda tecnica n. 15 e check-list.
- FAQ DNSH del MASE, generali e per l’Investimento M2C2 I3.1 e M7 I3, ottobre 2025: MASE, Il principio DNSH nelle misure PNRR
- Comunicazione della Commissione 2021/C 373/01, Orientamenti tecnici per infrastrutture a prova di clima nel periodo 2021-2027
- Regolamenti delegati (UE) 2023/1184 e 2023/1185 sui combustibili rinnovabili di origine non biologica