I progetti finanziati dall’Investimento 3.1 della Missione 2, Componente 2 del PNRR (\u00abProduzione di idrogeno in aree industriali dismesse\u00bb, le cosiddette Hydrogen Valleys) sono arrivati alla rendicontazione finale. Per la verifica del principio DNSH il riferimento \u00e8 la scheda tecnica n. 15 della Guida Operativa (Circolare MEF-RGS n. 22 del 14 maggio 2024), con la relativa check-list. Ma \u00e8 tutto chiaro?<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n
Per altre misure di propria competenza il MASE ha pubblicato vademecum DNSH dedicati, come quello sul teleriscaldamento efficiente o quello sugli investimenti in fognatura e depurazione. Per l’Investimento M2C2 I3.1 esiste soltanto una FAQ di due pagine, diffusa con le FAQ DNSH generali dell’ottobre 2025. La FAQ chiarisce quali schede applicare: sempre la scheda 15 per la produzione e lo stoccaggio di idrogeno, pi\u00f9 una o pi\u00f9 schede per l’impianto a fonti rinnovabili asservito all’elettrolizzatore (la 12 per il fotovoltaico, la 13 per l’eolico). Ricorda inoltre che la mappatura della Guida \u00e8 orientativa e che spetta al soggetto attuatore aggiungere o escludere schede in base al progetto. In concreto significa che, se l’intervento tocca anche immobili, entrano in gioco la scheda 1 (costruzione di nuovi edifici) o la scheda 2 (ristrutturazione di edifici esistenti), per esempio quando si rifanno le coperture per installare il fotovoltaico. La FAQ non dice nulla, invece, su come leggere i singoli elementi di controllo.<\/p>\n\n\n\n
Il problema emerge proprio l\u00ec. Alcuni elementi della scheda 15 sono poco chiari e altri non hanno riscontro nella norma europea da cui la scheda dichiara di derivare, il Regolamento delegato (UE) 2021\/2139 sui criteri di vaglio tecnico della Tassonomia. <\/p>\n\n\n\n
D’altronde le schede della Guida italiana sono state scritte nel lontano 2021, ormai 5 anni fa, quando tutto stava iniziando e da allora ci sono state poche e limitate modifiche, circoscritte alle schede pi\u00f9 usate.<\/p>\n\n\n\n
Questo articolo prova tradurre le richieste della scheda 15 in documenti concreti da produrre e allegare. Lo fa tenendo d’occhio il Regolamento europeo, perch\u00e9 \u00e8 quello il riferimento che conta in caso di controlli della Commissione o della Corte dei conti europea: la Guida Operativa \u00e8 uno strumento nazionale di attuazione, mentre il principio DNSH nel PNRR discende dal Regolamento (UE) 2021\/241 e, per i criteri tecnici, dalla Tassonomia. Il confronto tra i due testi serve a proporre un modo per affrontare gli elementi della check-list, soprattutto in fase ex post, con alcune note sui punti della fase ex ante che condizionano la chiusura delle verifiche.<\/p>\n\n\n\n
Per l’idrogeno il Regolamento 2021\/2139 (testo consolidato al 1\u00b0 gennaio 2025) prevede due attivit\u00e0 distinte nell’Allegato I: la sezione 3.10 \u00abProduzione di idrogeno\u00bb e la sezione 4.12 \u00abStoccaggio di idrogeno\u00bb. La scheda 15 le tratta insieme e aggiunge diversi requisiti propri.<\/p>\n\n\n\n La soglia del 74,3% \u00e8 con ogni probabilit\u00e0 un’inversione di cifre. Il valore di 3 tCO\u2082e\/tH\u2082 che la scheda stessa richiama corrisponde a 25 gCO\u2082e\/MJ (con un potere calorifico inferiore di 120 MJ\/kg). Rispetto al comparatore di 94 gCO\u2082e\/MJ d\u00e0 una riduzione del 73,4%, che \u00e8 il dato scritto nel Regolamento. In pratica la differenza non sposta l’esito, ma nella relazione conviene citare il valore corretto e il limite in tonnellate.<\/p>\n\n\n\n Le soglie di 100 gCO\u2082e\/kWh e 58 MWh\/tH\u2082 e la garanzia d’origine non compaiono nella sezione 3.10. Sono indicatori utili, perch\u00e9 un elettrolizzatore alimentato con energia a basse emissioni e con un consumo specifico contenuto rispetta quasi sempre la soglia di 3 tCO\u2082e\/tH\u2082. Restano per\u00f2 grandezze intermedie di un requisito che il Regolamento esprime solo sul risultato finale. La garanzia d’origine diventa rilevante quando l’impianto preleva energia dalla rete. Se si segue il metodo della RED, entrano in gioco anche i criteri sui combustibili rinnovabili di origine non biologica del Regolamento delegato (UE) 2023\/1184.<\/p>\n\n\n\n Sulla verifica, il Regolamento chiede che la riduzione quantificata sia verificata da una terza parte indipendente, oppure secondo l’art. 30 della RED dove applicabile. La cadenza annuale \u00e8 un’aggiunta della scheda. Lo stesso vale per il legame tra metodo e uso finale: la scheda limita le norme ISO agli usi diversi dal trasporto, mentre il Regolamento le pone come alternativa libera al metodo della RED.<\/p>\n\n\n\n Il sistema di gestione delle registrazioni ambientali \u00abdi tipo ISO 14001 o EMAS\u00bb compare due volte, sotto gli obiettivi acque e inquinamento, e non ha riscontro nel Regolamento. La formula \u00abdi tipo\u00bb non richiede una certificazione, ma un sistema che registri deviazioni e non conformit\u00e0 e ne assegni le responsabilit\u00e0. Anche l’analisi delle condizioni di emergenza e il piano di emergenza non derivano dalla Tassonomia: rispondono a esigenze di sicurezza (prevenzione incendi, ATEX, eventuale Seveso) che la scheda ha incluso nel perimetro DNSH.<\/p>\n\n\n\n Ci sono poi incongruenze interne e riferimenti superati. Per l’economia circolare la scheda parla di piano di fine vita come \u00abelemento premiale\u00bb, mentre la check-list lo pone come domanda (\u00ab\u00e8 stato previsto un piano di recupero per tutti i materiali di consumo utilizzati negli elettrolizzatori?\u00bb). Per l’inquinamento la sezione \u00abPerch\u00e9 i vincoli?\u00bb lo dichiara non pertinente, mentre la sezione 3.10 del Regolamento richiama l’Appendice C e i BAT-AEL delle conclusioni BAT pertinenti. Tra i riferimenti superati:<\/p>\n\n\n\n Infine la sezione \u00abNormativa di riferimento\u00bb afferma che la produzione per elettrolisi non rientra negli allegati della Parte II del D.Lgs. 152\/2006. La riconduzione di un elettrolizzatore alle categorie della verifica di assoggettabilit\u00e0 (per esempio gli impianti chimici dell’Allegato IV) dipende per\u00f2 da capacit\u00e0 e interpretazione dell’autorit\u00e0 competente, e va verificata caso per caso.<\/p>\n\n\n\n Gli elementi della scheda restano nella check-list ufficiale, che il soggetto attuatore deve compilare e che l’amministrazione verifica. Non si possono quindi ignorare quelli senza base europea. Si pu\u00f2 per\u00f2 distinguere tra gli elementi che derivano dal Regolamento, da documentare in modo pieno, e quelli introdotti dalla Guida, che si possono soddisfare con procedure, dichiarazioni o impegni. Va considerato anche il momento della rendicontazione finale: l’impianto \u00e8 ultimato, ma spesso non \u00e8 ancora in esercizio o lo \u00e8 da pochi giorni.<\/p>\n\n\n\n L’attestazione annuale del mantenimento della riduzione e le verifiche accreditate presuppongono dati di produzione reali, quindi a fine lavori non sono esigibili. La prima verifica cade ragionevolmente entro dodici mesi dall’entrata in esercizio. Il requisito del Regolamento, cio\u00e8 una riduzione quantificata e verificata da terzi, pu\u00f2 per\u00f2 essere soddisfatto gi\u00e0 alla chiusura, applicando la verifica di terza parte al calcolo sui dati di progetto. \u00c8 la stessa validazione che la scheda richiede come alternativa nella fase ex ante. A fine lavori conviene quindi presentare due elementi:<\/p>\n\n\n\n Un calcolo redatto e firmato solo dal progettista o dal produttore di idrogeno non soddisfa n\u00e9 il Regolamento n\u00e9 la scheda.<\/p>\n\n\n\n Su questo punto il Regolamento \u00e8 pi\u00f9 rigoroso della scheda. L’Appendice A stabilisce che, per i beni di nuova costruzione, le soluzioni di adattamento siano integrate nella progettazione e attuate prima dell’inizio delle operazioni. La verifica della loro attuazione non pu\u00f2 quindi essere rinviata all’esercizio. Servono evidenze: elaborati as-built, verbali di collaudo, documentazione fotografica delle opere che riducono i rischi individuati (drenaggi, quote di imposta, sistemi di raffreddamento, ancoraggi). Se la valutazione ha concluso che non servono misure specifiche, la conclusione va motivata pericolo per pericolo. Va anche verificato che il documento allegato sia davvero la valutazione completa, e non il solo screening di vulnerabilit\u00e0.<\/p>\n\n\n\n Sono elementi della Guida, ma facili da documentare. Basta un elenco dei titoli e degli atti con numero di protocollo e data: comunicazioni in regime semplificato ai sensi dell’art. 38 del D.Lgs. 199\/2021, titoli edilizi, autorizzazioni ambientali, atti di prevenzione incendi, connessione. Anche quando l’elettrolizzatore rientra nell’attivit\u00e0 libera, lo stoccaggio di idrogeno compresso e le eventuali baie di carico richiedono un inquadramento rispetto al D.P.R. 151\/2011. La dichiarazione generica \u00abtutti gli atti risultano acquisiti\u00bb, senza estremi, \u00e8 la carenza pi\u00f9 frequente.<\/p>\n\n\n\n Il monitoraggio degli scarichi e il bilancio idrico da trasmettere agli enti riguardano l’esercizio. L’Appendice B del Regolamento chiede per\u00f2 che i rischi per la qualit\u00e0 delle acque e per lo stress idrico siano individuati e affrontati. A fine lavori \u00e8 ragionevole chiedere la descrizione dei flussi idrici e un bilancio idrico previsionale. L’elettrolisi richiede acqua demineralizzata, e il trattamento genera concentrati ed eluati: affermare che l’impianto \u00abnon ha scarichi di processo\u00bb senza dire dove vanno questi reflui lascia il punto aperto. Se \u00e8 stata svolta una VIA che comprende la valutazione degli impatti sulle acque, l’Appendice B la considera sufficiente.<\/p>\n\n\n\n Non serve una certificazione ISO 14001 o EMAS. Basta una procedura che individui chi registra le deviazioni e le non conformit\u00e0 ambientali, con quali strumenti, e chi decide le azioni correttive. Se l’impianto non \u00e8 ancora in esercizio, \u00e8 sufficiente un impegno datato all’adozione della procedura entro l’avvio. Un’organizzazione gi\u00e0 certificata pu\u00f2 richiamare il proprio sistema estendendone il campo di applicazione al nuovo impianto.<\/p>\n\n\n\n Molti progetti rispondono \u00abnon applicabile\u00bb perch\u00e9 l’esito della valutazione di incidenza \u00e8 positivo. Spesso per\u00f2 lo screening \u00e8 favorevole a condizione che si rispettino condizioni d’obbligo, come i periodi in cui si possono svolgere i lavori, il ripristino delle aree di cantiere e il contenimento delle specie invasive. Queste condizioni sono azioni mitigative a tutti gli effetti, e la loro ottemperanza va documentata, di norma con una dichiarazione del direttore dei lavori. Lo stesso vale per le condizioni ambientali di un eventuale provvedimento di esclusione dalla VIA.<\/p>\n\n\n\n Per la produzione il Regolamento considera l’economia circolare non pertinente, mentre per lo stoccaggio (sezione 4.12) chiede un piano di gestione dei rifiuti che garantisca il massimo riutilizzo o riciclaggio a fine vita. Conviene quindi un unico piano di fine vita che copra l’elettrolizzatore (stack, membrane, catalizzatori, ausiliari), i serbatoi o pacchi bombole, i compressori e le linee in pressione. Per lo stoccaggio, la Direttiva 2012\/18\/UE (Seveso III) entra nel perimetro DNSH solo oltre le 5 tonnellate di idrogeno.<\/p>\n\n\n\n Per l’impianto fotovoltaico asservito, la scheda 12 richiede in fase ex post soprattutto la documentazione di prevenzione incendi per gli impianti oltre i 20 kW e l’attuazione delle soluzioni di adattamento. Nella rendicontazione finale conviene allegare anche la dichiarazione UE di conformit\u00e0 dei moduli installati, la dichiarazione di conformit\u00e0 dell’impianto ai sensi del D.M. 37\/2008 e l’iscrizione del produttore dei moduli al Registro nazionale dei produttori di AEE. Sono le prove degli elementi ex ante della check-list, e senza di esse la scheda resta dichiarata ma non dimostrata.<\/p>\n\n\n\n Se il progetto comprende opere edilizie su edifici esistenti, come il rifacimento di coperture per installare il fotovoltaico, va valutata la scheda 2. In quel caso servono la relazione finale sui rifiuti con la quota avviata a recupero, le schede tecniche dei materiali e, se presenti, i formulari dei rifiuti contenenti amianto. Per i cantieri senza edifici, si applicano gli elementi pertinenti della scheda 5.<\/p>\n\n\n\n Alcune carenze emergono in fase ex post ma nascono prima, e a fine lavori sono difficili da recuperare.<\/p>\n\n\n\n Il primo punto della check-list chiede che i criteri GHG siano risolti nel procedimento autorizzativo o che i dati di progetto siano validati secondo le norme ISO. Un calcolo semplificato, con il consumo specifico da scheda tecnica moltiplicato per un fattore emissivo del fotovoltaico preso dalla letteratura, \u00e8 un buon controllo di massima ma non \u00e8 una validazione. Se l’elettrolizzatore pu\u00f2 prelevare energia dalla rete, il calcolo deve tenerne conto, e l’origine rinnovabile di quella quota va documentata.<\/p>\n\n\n\n Per l’adattamento contano due aspetti. La soglia dei 10 milioni di euro decide tra analisi di adattabilit\u00e0 e valutazione completa di vulnerabilit\u00e0 e rischio, quindi l’importo va indicato con precisione. L’Appendice A chiede inoltre, per attivit\u00e0 con durata superiore a dieci anni, proiezioni climatiche alla massima risoluzione disponibile: un’analisi basata solo su serie storiche osservate non la soddisfa.<\/p>\n\n\n\n Per la biodiversit\u00e0, l’Appendice D comprende tra le aree sensibili anche i siti del Patrimonio mondiale UNESCO e le principali aree di biodiversit\u00e0, non solo la rete Natura 2000. In territori con siti UNESCO estesi, la frase \u00abl’impianto non ricade in aree sensibili\u00bb va accompagnata da una cartografia. La stessa appendice presuppone una VIA o un esame ai sensi della Direttiva 2011\/92\/UE: se il progetto \u00e8 sotto soglia, conviene dichiararlo e motivarlo.<\/p>\n\n\n\n Per la prevenzione incendi, la regola tecnica di riferimento per gli impianti di elettrolisi e i relativi stoccaggi \u00e8 il D.M. 7 luglio 2023. Una relazione che richiama solo il D.M. del 2018 sulla distribuzione per autotrazione apre un’incongruenza che si trascina fino alla verifica finale.<\/p>\n\n\n\n Infine l’Appendice C, richiamata dalla sezione 3.10, riguarda le sostanze soggette a restrizione o estremamente preoccupanti. La check-list non la verifica, ma una dichiarazione del costruttore dell’elettrolizzatore chiude il punto con poco sforzo.<\/p>\n\n\n\n Su tutti i punti ambigui la strada pi\u00f9 sicura resta il confronto con l’amministrazione titolare. Il MASE ha una casella dedicata ai quesiti DNSH dei soggetti attuatori (supportodnsh@mase.gov.it): un quesito sulla scadenza delle verifiche GHG o sul sistema di registrazioni ambientali, posto prima della rendicontazione, evita contestazioni dopo.<\/p>\n\n\n\nTema<\/th> Reg. (UE) 2021\/2139<\/th> Scheda 15 della Guida Operativa<\/th><\/tr><\/thead> Soglia di riduzione GHG<\/td> 73,4% rispetto al comparatore fossile di 94 gCO\u2082e\/MJ, cio\u00e8 meno di 3 tCO\u2082e\/tH\u2082 (sez. 3.10)<\/td> 74,3%, con lo stesso riferimento a 3 tCO\u2082e\/tH\u2082<\/td><\/tr> Metodo di calcolo<\/td> Art. 28, par. 5 della Direttiva (UE) 2018\/2001 oppure ISO 14067:2018 o ISO 14064-1:2018, in alternativa<\/td> Art. 28, par. 5 della RED; norme ISO \u00abnel caso in cui l’idrogeno sia destinato ad usi diversi dal trasporto\u00bb<\/td><\/tr> Verifica del calcolo<\/td> Riduzione verificata ai sensi dell’art. 30 della RED, ove applicabile, o da una terza parte indipendente; nessuna cadenza<\/td> Verifica di conformit\u00e0 accreditata e attestazione con cadenza annuale<\/td><\/tr> Energia elettrica<\/td> Nessuna soglia specifica<\/td> Meno di 100 gCO\u2082e\/kWh, meno di 58 MWh\/tH\u2082, garanzia d’origine<\/td><\/tr> Adattamento<\/td> Appendice A<\/td> Analisi di adattabilit\u00e0; sopra i 10 milioni di euro valutazione di vulnerabilit\u00e0 e rischio secondo gli Orientamenti 2021\/C 373\/01<\/td><\/tr> Acque<\/td> Appendice B<\/td> Licenze ambientali, monitoraggio degli scarichi, bilancio idrico, sistema di registrazioni \u00abdi tipo ISO 14001 o EMAS\u00bb<\/td><\/tr> Economia circolare<\/td> Non pertinente per la produzione; piano di gestione dei rifiuti a fine vita per lo stoccaggio (sez. 4.12)<\/td> Piano di fine vita degli elettrolizzatori come \u00abelemento premiale\u00bb<\/td><\/tr> Inquinamento<\/td> Appendice C (sostanze chimiche) ed emissioni entro i BAT-AEL delle conclusioni BAT pertinenti; per lo stoccaggio oltre 5 t, Direttiva 2012\/18\/UE<\/td> Completezza delle autorizzazioni, sistema di registrazioni \u00abdi tipo ISO 14001 o EMAS\u00bb<\/td><\/tr> Biodiversit\u00e0<\/td> Appendice D: VIA o esame ai sensi della Direttiva 2011\/92\/UE, opportuna valutazione per i siti in aree sensibili, compresi i siti UNESCO<\/td> Censimento floro-faunistico, VIncA, nulla osta nelle aree protette<\/td><\/tr> Emergenze e rilasci<\/td> Non previsto<\/td> Analisi delle condizioni di emergenza e piano di emergenza<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n Gli elementi senza riscontro nel Regolamento<\/h2>\n\n\n\n
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Una proposta per la fase ex post<\/h2>\n\n\n\n
Verifica GHG (punti 11 e 12 della check-list)<\/h3>\n\n\n\n
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Adattamento (punto 13)<\/h3>\n\n\n\n
Licenze e autorizzazioni (punti 14 e 17)<\/h3>\n\n\n\n
Acque (punto 15)<\/h3>\n\n\n\n
Sistema di registrazioni ambientali (punto 16)<\/h3>\n\n\n\n
Monitoraggi e misure della VIncA (punti 18 e 19)<\/h3>\n\n\n\n
Stoccaggio e fine vita<\/h3>\n\n\n\n
Le schede collegate<\/h3>\n\n\n\n
Punti di attenzione nella fase ex ante<\/h2>\n\n\n\n
Fonti<\/h2>\n\n\n\n
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